不景気の時にこそ必要なのに、削られる職員とは

▼ケースワーカー、苦悩　保護世帯急増、ＤＶ・虐待…広がる領域　【大阪】
2007.01.13　朝日新聞大阪朝刊　19面
＞生活保護を受ける人たちに憲法上の「最低限度の生活」を保障するため、日常生活
をサポートする。そんな役割を担っている自治体福祉事務所のケースワーカー
（ＣＷ）たちが、年々悩みを深めている。保護世帯の急増で仕事量が増えているのに
加え、ドメスティック・バイオレンス（ＤＶ）や虐待被害などかかわる領域はどんど
ん幅広くなっているからだ。ＣＷの仕事をのぞいて、保護行政の問題点を探った。
・・・
＞●訪問減り、異変気づかず
＞昨年９月、大阪府のアパートで生活保護を受けている７０代の独居男性が遺体で見
つかった。死後１カ月。発見したのは、福祉事務所に勤める５０代後半の男性職員と
２０代の担当ＣＷ。東京に住む姉から「弟が電話に出ない」との連絡を受けての緊急
訪問だった。
＞ＣＷの重要な仕事に、受給者宅の定期訪問がある。病気やリストラ、家庭崩壊など
受給者が抱える問題を把握し、暮らしや就労への助言をする。訪問の頻度は相手の状
態に応じ、毎月から半年おきまで。亡くなった男性は「３カ月に１回」で、担当ＣＷ
が６月に訪問していた。約１０年間ＣＷを経験、今は指導役の男性職員は「異常時の
発見が遅れる例が増えた」と悩む。
＞この福祉事務所では約１０年前まで、ＣＷ１人が受け持つ世帯数は社会福祉法で標
準とされる約８０世帯だったが、今は１２０世帯を超える。受給者急増の一方、ＣＷ
の数は約３０人のままだからだ。
＞男性職員がＣＷになったころは、心を閉ざしていた受給者が何度も話し込むうち、
困りごとを相談してくれることがあった。訪問を重ねることで、ささいな表情や変化
から不正受給も発見できた。だが、今は、毎月訪問していた世帯も数カ月おきになっ
た。訪ねても玄関先だけで数分で引き揚げる。「保護費の計算など事務作業が膨大
で、訪問どころじゃない」と、若手から悩みを打ち明けられる。
＞保護を受けたい人の面接も担当しているが、最近は「保護を認めたらＣＷたちが大
変になるなあ」と気にしてしまう。窓口で保護申請を不当に拒否する「水際作戦」の
広がりも、「これ以上仕事を増やせないという現場の切実な思いが背景にある」とみ
る。
＞●部屋掃除・転院手続きも
＞ある朝、東京都内の福祉事務所で働くＣＷ６人が、都営団地を訪れた。全員、軍手
に作業服姿。向かった先は、精神障害で働けず保護で暮らす姉妹の部屋だ。
＞コンビニの袋や空き箱で埋もれた部屋を見かねての大掃除。約５時間、汗だくに
なって１００袋分のゴミをまとめた。
＞参加した４０代前半の女性ＣＷは「私たちは『すき間産業』」と自嘲（じちょう）
する。保護受給者は家族の援助がない人が多い。「医療関係者やヘルパーや民生委員
らが支えるが、大掃除なんて誰もやらない。結局、私たちがやらなきゃいけない」
＞医療制度改革の影響で長期入院が難しくなり、入院中の受給者が転院を余儀なくさ
れるケースも増えている。そんな時は何時間もかけて各地の病院に電話を入れ、引受
先を探す。・・・
＞●２８１事務所で１１９８人不足
＞ケースワーカーとは、個人や家族が抱える問題を解決できるように個別的に援助
（ケースワーク）をする社会福祉担当の職員。一般には、生活保護の担当職員を指す
ことが多い。
＞社会福祉法では、１人のＣＷが担当する保護世帯の標準数は８０（都道府県設置の
福祉事務所は６５）。しかし、厚労省調査では０４年度、全国の１２２５福祉事務所
のうち２８１カ所は標準数換算で必要なＣＷ数を満たしておらず、不足は全国で計
１１９８人分になる。ＣＷの充足率は０３年度、大阪市が５８％で政令指定都市で最
悪。千葉市（７５％）や広島市（８０％）なども低かった。
＞大阪市は昨年９月にＣＷ約１００人を増員したが、それでもＣＷあたりの担当世帯
は１２１。市労組の０４年度アンケートでは、健康状態が「悪い」「通院中」は
３５％、異動希望者も３５％にのぼっていた。
＞◆やりがい消え、違法行為横行　神戸女子大・松崎喜良助教授に聞く
＞大阪市で３１年間、ＣＷを経験した神戸女子大の松崎喜良助教授（公的扶助論）
に、今のＣＷが置かれた状況について聞いた。
＞この約１０年、保護世帯の急増と公務員削減が同時に進み、ＣＷの仕事は質量とも
増え続けてきた。保護課は人気が低下、在籍年数は短くなり、ベテランＣＷも減っ
た。経験が浅いＣＷが１００世帯以上をこなすなんて、とても無理だ。
・・・
＞国は「保護費を減らせ」「不正受給はさせるな」といいながら、人手など現場に対
する手当は何もしていない。まずは、すべての自治体が「水際作戦」などの違法行為
をやめて、現場の大変さと矛盾をもっと表に出すことを訴えたい。そこから真に必要
な態勢の議論を始めてほしい。